全域土地綜合整治項目德陽市廣漢市三星堆鎮(zhèn)。四川省自然資源廳供圖

走進德陽廣漢市三星堆鎮(zhèn)，曾經(jīng)零散的“補丁地”，如今已變?yōu)檫B片高標準農(nóng)田。兩年前，這里還面臨著文化遺產(chǎn)保護與縣域發(fā)展空間不足的雙重壓力。

“既要守好老祖宗留下的遺址，又要讓老百姓過上好日子，出路就在改革?！碑?shù)馗刹恳徽Z道破。通過“多田套合”工程，三星堆鎮(zhèn)打造“千畝方”示范大田1個，提質(zhì)建設高標準農(nóng)田1.54萬畝、推進補充耕地1810畝、釋放建設用地1100余畝，實現(xiàn)文物保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙贏。

廣漢三星堆鎮(zhèn)的蝶變，是四川全省推進全域土地綜合整治的生動縮影。

近年來，四川深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設用地整理和生態(tài)保護修復，正努力奏響一曲“生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀”的鄉(xiāng)村振興新樂章。

在推進全域土地綜合整治的過程中，四川也有不少現(xiàn)實難題。比如，由于地形復雜，全省近70%的耕地，其連片面積不足5畝。中低產(chǎn)田占比較高，農(nóng)村建設用地布局零散。

如何破局？四川的辦法是：堅持全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，推動從“單點突破”向“整體推進”轉(zhuǎn)變，從“分散治理”向“空間統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。

具體來看，就是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化。

在生產(chǎn)空間方面，綜合運用耕林園空間置換、占補平衡、增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、集建入市等政策工具，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治和建設用地整理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好條件。

在生活空間方面，立足于四川地形地貌復雜多樣、少數(shù)民族文化豐富多彩、鄉(xiāng)村發(fā)展類型不一的客觀實際，以傳承農(nóng)耕文明、守護巴蜀特色文化根脈、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力為核心，統(tǒng)籌實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，促進農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

在生態(tài)空間方面，則是基于四川地處長江黃河上游生態(tài)屏障的重要地位，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，同步推進環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復等任務，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

此外，四川還將地災防治作為重要內(nèi)容納入整治通盤考慮，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2025年2月8日，宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)金坪村突發(fā)山體滑坡，泥土裹挾著山石沖毀了村民的家園；時隔一年，今年春節(jié)前，受災群眾全部入住新居，211戶1146人實現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)”。

搬遷安置工作的順利推進，正是在全域土地綜合整治的背景下，當?shù)丶皶r啟動全域整治，將地災防治、災后重建與整治工作深度融合?！躲鍚坻?zhèn)全域土地綜合整治實施方案》也成為了四川省首個獲批方案。四川省自然資源廳相關負責人表示，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化，不是簡單的物理疊加，而是一項系統(tǒng)工程。

自貢市農(nóng)科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點第二批典型案例的試點鎮(zhèn)牛佛鎮(zhèn)的核心位置。在全域土地綜合整治中，當?shù)卦谵r(nóng)民安置點建設、農(nóng)村飲水安全、古鎮(zhèn)保護改造等民生要事上，充分吸納群眾訴求與意見建議，引導群眾全流程參與，真正讓群眾從項目的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的“主人翁”。

“咱農(nóng)科村這幾年的變化，真是翻天覆地！以前村里環(huán)境差，現(xiàn)在不一樣了?！l(xiāng)情小院’積分制，家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動，攢積分換米面油，鄰里間還比著誰家更干凈。”村民朱戒飛蹲在鄉(xiāng)情小院的石凳旁，一邊給新栽的月季澆水，一邊講述變化。

“通過這幾年的全域土地綜合整治實踐，村里的路更寬了、環(huán)境更美了、壩壩宴辦得更熱鬧了，自編自導的村晚還成了全國冬季村晚展示點。”村支書游斌說，群眾參與鄉(xiāng)村建設的熱情不斷高漲。

據(jù)了解，牛佛鎮(zhèn)創(chuàng)新“業(yè)主+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟”耕種模式，打造萬畝水稻種植示范片，建成沱江生態(tài)廊道10公里，推進沱江沿線生態(tài)修復和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造“微田園”“微庭院”200余處，建成稻香紅旗等和美村莊示范點2個；在探索“土地整治+文旅融合”新路徑過程中，整合各類歷史文化與生態(tài)景觀資源，實現(xiàn)年旅游綜合收入3000萬元以上，年接待游客20萬余人次。

“全域土地綜合整治，農(nóng)民是主角、是受益者，更是參與者。全省希望以機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，讓改革成果公平惠及廣大群眾?！笔∽匀毁Y源廳相關負責人說，從“憂居”到“優(yōu)居”，從“盼富”到“致富”，全域土地綜合整治正讓越來越多的農(nóng)民群眾收獲實實在在的幸福感。

自去年10月，四川省全域土地綜合整治從試點探索轉(zhuǎn)入全面鋪開、系統(tǒng)推進的階段。截至目前，全省已有183個全域項目啟動實施方案編制。其中78個項目已納入省級項目儲備庫，規(guī)劃整治區(qū)域面積347.41萬畝，預計將為363個產(chǎn)業(yè)項目提供空間保障。隨著這項工作的持續(xù)深入推進，巴蜀大地的廣袤鄉(xiāng)村還將繼續(xù)煥發(fā)新的生機與活力。