全域土地綜合整治項(xiàng)目德陽市廣漢市三星堆鎮(zhèn)。四川省自然資源廳供圖

走進(jìn)德陽廣漢市三星堆鎮(zhèn)，曾經(jīng)零散的“補(bǔ)丁地”，如今已變?yōu)檫B片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。兩年前，這里還面臨著文化遺產(chǎn)保護(hù)與縣域發(fā)展空間不足的雙重壓力。

“既要守好老祖宗留下的遺址，又要讓老百姓過上好日子，出路就在改革?！碑?dāng)?shù)馗刹恳徽Z道破。通過“多田套合”工程，三星堆鎮(zhèn)打造“千畝方”示范大田1個(gè)，提質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.54萬畝、推進(jìn)補(bǔ)充耕地1810畝、釋放建設(shè)用地1100余畝，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙贏。

廣漢三星堆鎮(zhèn)的蝶變，是四川全省推進(jìn)全域土地綜合整治的生動(dòng)縮影。

近年來，四川深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，正努力奏響一曲“生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀”的鄉(xiāng)村振興新樂章。

在推進(jìn)全域土地綜合整治的過程中，四川也有不少現(xiàn)實(shí)難題。比如，由于地形復(fù)雜，全省近70%的耕地，其連片面積不足5畝。中低產(chǎn)田占比較高，農(nóng)村建設(shè)用地布局零散。

如何破局？四川的辦法是：堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，推動(dòng)從“單點(diǎn)突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，從“分散治理”向“空間統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。

具體來看，就是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化。

在生產(chǎn)空間方面，綜合運(yùn)用耕林園空間置換、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、集建入市等政策工具，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好條件。

在生活空間方面，立足于四川地形地貌復(fù)雜多樣、少數(shù)民族文化豐富多彩、鄉(xiāng)村發(fā)展類型不一的客觀實(shí)際，以傳承農(nóng)耕文明、守護(hù)巴蜀特色文化根脈、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力為核心，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

在生態(tài)空間方面，則是基于四川地處長江黃河上游生態(tài)屏障的重要地位，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，同步推進(jìn)環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

此外，四川還將地災(zāi)防治作為重要內(nèi)容納入整治通盤考慮，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2025年2月8日，宜賓市筠連縣沐愛鎮(zhèn)金坪村突發(fā)山體滑坡，泥土裹挾著山石沖毀了村民的家園；時(shí)隔一年，今年春節(jié)前，受災(zāi)群眾全部入住新居，211戶1146人實(shí)現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)”。

搬遷安置工作的順利推進(jìn)，正是在全域土地綜合整治的背景下，當(dāng)?shù)丶皶r(shí)啟動(dòng)全域整治，將地災(zāi)防治、災(zāi)后重建與整治工作深度融合?！躲鍚坻?zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案》也成為了四川省首個(gè)獲批方案。四川省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間協(xié)同優(yōu)化，不是簡單的物理疊加，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

自貢市農(nóng)科村地處自然資源部全域土地綜合整治試點(diǎn)第二批典型案例的試點(diǎn)鎮(zhèn)牛佛鎮(zhèn)的核心位置。在全域土地綜合整治中，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)民安置點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、古鎮(zhèn)保護(hù)改造等民生要事上，充分吸納群眾訴求與意見建議，引導(dǎo)群眾全流程參與，真正讓群眾從項(xiàng)目的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的“主人翁”。

“咱農(nóng)科村這幾年的變化，真是翻天覆地！以前村里環(huán)境差，現(xiàn)在不一樣了?！l(xiāng)情小院’積分制，家家戶戶都搶著打掃院子、參與志愿活動(dòng)，攢積分換米面油，鄰里間還比著誰家更干凈?！贝迕裰旖滹w蹲在鄉(xiāng)情小院的石凳旁，一邊給新栽的月季澆水，一邊講述變化。

“通過這幾年的全域土地綜合整治實(shí)踐，村里的路更寬了、環(huán)境更美了、壩壩宴辦得更熱鬧了，自編自導(dǎo)的村晚還成了全國冬季村晚展示點(diǎn)?！贝逯伪笳f，群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不斷高漲。

據(jù)了解，牛佛鎮(zhèn)創(chuàng)新“業(yè)主+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”耕種模式，打造萬畝水稻種植示范片，建成沱江生態(tài)廊道10公里，推進(jìn)沱江沿線生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造“微田園”“微庭院”200余處，建成稻香紅旗等和美村莊示范點(diǎn)2個(gè)；在探索“土地整治+文旅融合”新路徑過程中，整合各類歷史文化與生態(tài)景觀資源，實(shí)現(xiàn)年旅游綜合收入3000萬元以上，年接待游客20萬余人次。

“全域土地綜合整治，農(nóng)民是主角、是受益者，更是參與者。全省希望以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓改革成果公平惠及廣大群眾?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從“憂居”到“優(yōu)居”，從“盼富”到“致富”，全域土地綜合整治正讓越來越多的農(nóng)民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的幸福感。

自去年10月，四川省全域土地綜合整治從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面鋪開、系統(tǒng)推進(jìn)的階段。截至目前，全省已有183個(gè)全域項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施方案編制。其中78個(gè)項(xiàng)目已納入省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，規(guī)劃整治區(qū)域面積347.41萬畝，預(yù)計(jì)將為363個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間保障。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)深入推進(jìn)，巴蜀大地的廣袤鄉(xiāng)村還將繼續(xù)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。